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街道精細化城市設(shè)計技術(shù)原則——城市設(shè)計的技術(shù)平臺作用

街道是與城市居民關(guān)系最為密切的公共活動場所、最基本的公共產(chǎn)品，也是城市建設(shè)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要體現(xiàn)。一般性街道通常主要承擔(dān)著城市交通聯(lián)系的功能，而風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的街道由于區(qū)域的特殊性質(zhì)，除了承擔(dān)一般性功能，還要作為城市歷史、文化重要的空間載體，這在城市中尤為重要。

2019年，上海市委市政府以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平管理”為目標(biāo)，在充分肯定了上海徐匯衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)街道精細化管理工作成效基礎(chǔ)上，提出打造上海全球城市衡復(fù)樣本的更精細化治理的高要求。

在總結(jié)了衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)街道景觀設(shè)計與景觀整治十多年實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，上海市提出了“街道精細化城市設(shè)計”的新思路、新方法與新路徑，即以實現(xiàn)城市精細化治理為目標(biāo)的街道城市設(shè)計方法與實施路徑。

街道精細化城市設(shè)計需有系統(tǒng)性的思維和遞進式的設(shè)計引導(dǎo)，有利于規(guī)劃師從整區(qū)域到分街道再到建筑，對不同區(qū)域的不同街道建筑給出更精細化、具有針對性的治理方案。

這種遞進式的引導(dǎo)可以被分為3個層面。從宏觀層面上來說，規(guī)劃師在考慮街道治理時，應(yīng)當(dāng)先從街道所在區(qū)域開始系統(tǒng)性思考，把整個區(qū)域作為一個研究對象，制定“街道設(shè)計通則”，這樣區(qū)域中的所有街道就會有一個共同性的指導(dǎo)原則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各風(fēng)貌道路的特征，通過對街道的特點進行全面分析和了解，分街道制定“一路一冊”街道導(dǎo)則。最后通過進一步調(diào)研分析，對街道沿街建筑按照類型進行劃分，通過精細化治理工作，對城市街道各要素進行研判，同時結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”的網(wǎng)格化管理平臺，在建筑層面上制定“一幢一圖”建筑街面導(dǎo)則。

每條街道都有其獨特性，因此需要對它們分別進行地毯式的研究。在確定宏觀、中觀、微觀3個層面的設(shè)計導(dǎo)則后，需要在對街區(qū)整體考慮的基礎(chǔ)上，對街道各界面現(xiàn)有問題進行全覆蓋、全方位的梳理和排摸，包括空間、交通、功能、建筑保護情況、景觀環(huán)境、城市家具、設(shè)備設(shè)施等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上研究并梳理街道風(fēng)貌保護工作的實施情況，總結(jié)出目前保護工作中所存在的問題和主要難點，明確設(shè)計對象的問題清單，為后續(xù)治理工作制定相應(yīng)的任務(wù)清單。

在列出街道負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，要對街道要素進行更為全面、精細的分類。可以將街道要素劃分為7大類、40項，其中包括店招店牌、建筑立面、窨井蓋、照明路燈、圍墻、出入口等在城市設(shè)計中常見的控制要素，也包括電表箱、牛奶箱、架空線、設(shè)備箱、行道樹等容易被忽視的控制要素。要分別對每一大類和每一小項進行現(xiàn)狀整體和局部研究，并逐一判斷控制引導(dǎo)方向，從而有針對性地制定每一類每一項的總體控制原則的分項控制細則。

不同類型的建筑有相應(yīng)的控制原則，歷史建筑宜參照歷史設(shè)計圖紙，盡可能使用原材料、原工藝，同時兼顧修繕施工品質(zhì)；現(xiàn)代建筑則應(yīng)當(dāng)與區(qū)域整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，對其色彩、材質(zhì)、形式等逐一提出整改建議。

街道精細化城市設(shè)計實施路徑——城市設(shè)計的實施平臺作用

街道精細化城市設(shè)計的實施路徑需要一個城市設(shè)計的技術(shù)平臺。過去，進行街道設(shè)計時只有方案，沒有相對應(yīng)的機制把控，因此雖然做了精細化的城市設(shè)計，甚至完成了從街道到街坊再到建筑的導(dǎo)則，但卻因為缺少可持續(xù)的實施機制與治理平臺，導(dǎo)致方案無法落地呈現(xiàn)。因此，搭建街道精細化城市設(shè)計的實施平臺是十分重要的。

街道精細化城市設(shè)計實施要有專業(yè)思維，依托專業(yè)化力量，剛性管控與柔性引導(dǎo)結(jié)合。實施平臺內(nèi)部需要專業(yè)的城市設(shè)計團隊。以往，街道店招店牌的整治設(shè)計往往是由廣告設(shè)計公司負(fù)責(zé)，設(shè)計通常缺少對街道所處的城市環(huán)境特點的整體理解，也缺乏對建筑本體立面設(shè)計的研究。對于街道來說，整體的城市設(shè)計需要有具備建筑、規(guī)劃、景觀綜合設(shè)計能力的城市設(shè)計團隊參與研究、設(shè)計，進行兼顧整體與細部的精細化設(shè)計，同時，也需要城市設(shè)計團隊參與街區(qū)的細致調(diào)查與過程研究工作。

街道精細化城市設(shè)計實施需要制定社區(qū)規(guī)劃師制度。在設(shè)計導(dǎo)則完成之后，要對城市進行動態(tài)管理，這就需要社區(qū)規(guī)劃師發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，擔(dān)負(fù)專業(yè)控制、總體把控等職責(zé)。

社區(qū)規(guī)劃師的職責(zé)與作用可以分為兩個方面。在管理過程中，設(shè)計師無法與店鋪店主直接對接，這時就需要由社區(qū)規(guī)劃師來判斷設(shè)計師的設(shè)計是否符合設(shè)計導(dǎo)向。有一些設(shè)計可能不符合設(shè)計導(dǎo)向，但設(shè)計方案未見得不好，此時可以由社區(qū)規(guī)劃師提交規(guī)劃委員會來協(xié)調(diào)解決。所以，社區(qū)規(guī)劃師制度不僅僅是規(guī)劃師對于設(shè)計的判斷，社區(qū)規(guī)劃師要對設(shè)計方案形成一個系統(tǒng)性的判斷，有利于充分發(fā)揮設(shè)計師在街區(qū)規(guī)劃、精細設(shè)計等方面的作用，并對街區(qū)整治起到綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

街道精細化城市設(shè)計作為設(shè)計導(dǎo)則，需建立負(fù)面清單和鼓勵清單，既能起到規(guī)范剛性管控的作用，也能給予柔性引導(dǎo)。而社區(qū)規(guī)劃師制度能擔(dān)負(fù)專業(yè)控制、總體把控等職責(zé)，讓設(shè)計師能夠充分發(fā)揮所長。比如，設(shè)計師在設(shè)計過程中往往會出現(xiàn)突破性的想法，這一想法是否符合要求，可以交由社區(qū)規(guī)劃師來判斷。

社區(qū)規(guī)劃師通過專業(yè)評估，可以進一步協(xié)調(diào)如何更好地維持遵循原則和自由裁量之間的關(guān)系。因此，社區(qū)規(guī)劃師可以通過其自身專業(yè)能力提供技術(shù)引導(dǎo)，搭建專業(yè)實施平臺，實行柔性管理，避免一刀切、過于統(tǒng)一的狀況出現(xiàn)。

街道精細化城市設(shè)計治理思維——城市設(shè)計的治理平臺作用

街道精細化城市設(shè)計的有效實施還需要治理思維，即多方共治、社會參與、過程管理。一是管理部門之間的協(xié)同，二是政府、企業(yè)和個人、市民之間的共同治理。可以將其概括為：編制同一個規(guī)劃、統(tǒng)一實施規(guī)劃、多方共同治理。

治理思維在街道精細化城市設(shè)計實施過程中至關(guān)重要，需要引導(dǎo)多元主體參與城市治理互動，從單項政府管理轉(zhuǎn)向多元主體共治。同時，組建風(fēng)貌街區(qū)治理共同體，由設(shè)計院、社區(qū)規(guī)劃師作為專業(yè)支撐，邀請社會多方主體參與，組織風(fēng)貌區(qū)內(nèi)城市治理工作的定期定項討論，打造風(fēng)貌提升和城市治理結(jié)合的優(yōu)秀案例。

公眾參與也是街道精細化城市設(shè)計中不可或缺的重要內(nèi)容。共同治理包含了社會治理、公眾參與和多方共治的內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，首先，社區(qū)規(guī)劃師要聽取商家、居民、其他專業(yè)人士的意見；其次，在整治過程中，社區(qū)規(guī)劃師要和居民進行協(xié)商；在整治完成后，如果居民對整改有意見，社區(qū)規(guī)劃師可將建筑設(shè)計導(dǎo)則給予他們進行參考。這個過程是系統(tǒng)化的、全過程的，可以隨時對其中的方案內(nèi)容進行共同討論和研究。

街道精細化城市設(shè)計還應(yīng)該運用智能化管理，長效管控動態(tài)，提升治理效能。

科技賦能是街區(qū)治理的重要支撐，尤其是在運行維護階段，依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，對街區(qū)治理問題做到智能發(fā)現(xiàn)、智能處置，完善問題處置的閉環(huán)流程，可以提升治理的效能。

在智慧化管理中，如果將街道精細化城市設(shè)計納入城市的一網(wǎng)統(tǒng)管制度平臺。那么將來，在一網(wǎng)統(tǒng)管的平臺上，將系統(tǒng)展示街道精細化城市設(shè)計全要素及設(shè)計意向。結(jié)合數(shù)據(jù)管理平臺，經(jīng)管理人員授權(quán)后，就能看到與社區(qū)相關(guān)所有的規(guī)劃方案。

未來，如果某街道發(fā)生了與規(guī)劃不符的變化，社區(qū)管理人員可以運用一網(wǎng)統(tǒng)管平臺及時發(fā)現(xiàn)問題并提出問題。比如，因店面商家更換，需要改變其店招店牌，就需要在工商局進行注冊調(diào)整，而后工商局會通知街道的管理部門審核并通知商家這一整改是否符合要求。如果此時店面已經(jīng)裝修好了，就需要拆除重新整改，這種管理非常滯后，成本代價也很高。現(xiàn)在，基于智慧管理，店面商家主一旦發(fā)生變動，工商局就能夠及時從數(shù)據(jù)平臺上調(diào)出該建筑的店招店牌設(shè)計導(dǎo)則，并給到新一任商家，讓其在第一時間了解該區(qū)域、該建筑店招店牌的要求。若店面商家有其他想法或方案，可以向有關(guān)部門申請，完成店面方案后在網(wǎng)上提交，社區(qū)規(guī)劃師在網(wǎng)上進行審核確認(rèn)并且盡快回復(fù)商家，如果有問題再提出相關(guān)整改意見。這是在理想狀態(tài)下的一種智能管控。假設(shè)店面商家對店招店牌不滿意，對其進行修改后被發(fā)現(xiàn)不符合要求，管理人員也可以通過網(wǎng)上平臺立刻通知商家，督促其及時整改。這個過程可以通過智能化管理，提高治理的效率，避免出現(xiàn)整治完后再整治的問題。

（王林系上海交通大學(xué)設(shè)計學(xué)院及中國城市治理研究院雙聘教授、城市更新保護創(chuàng)新國際研究中心主任；薛鳴華系上海安墨吉建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司設(shè)計總監(jiān)、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀園林碩士）

來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)          作者：王林 薛鳴華